鄰里黨建“海連模式” 破解基層治理難題
——海州區(qū)新海街道海連社區(qū)黨委書記李肖娜
自2019年擔(dān)任海連社區(qū)黨委書記以來，李肖娜圍繞黨建引領(lǐng)基層治理，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、小區(qū)鄰里黨建為抓手，以“支部安家、黨員回家、治理興家、服務(wù)到家”為重點(diǎn)，聚力推動(dòng)組織扎根在鄰里、人人奉獻(xiàn)在鄰里、民主自治在鄰里、民心匯聚在鄰里，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局，探索形成了家門口的鄰里黨建“海連模式”工作法，有效破解基層治理難題，打造了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。海連社區(qū)先后獲評全國老年友好型社區(qū)、全國民主法治示范社區(qū)、江蘇省黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)示范點(diǎn)、江蘇省援法議事示范點(diǎn)、連云港市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)。
支部安家激活“紅引擎”，推動(dòng)組織扎根在鄰里。經(jīng)常串門只是鄰居，住到一起才是家人。長期的社區(qū)工作，李肖娜切身感到，小區(qū)越來越成為一種獨(dú)立的治理單元，“組織天天上門，不如支部建到家門”。把支部建到小區(qū)。發(fā)揮好社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是社區(qū)治理的關(guān)鍵。李肖娜把支部建到小區(qū)，培育52個(gè)黨員中心戶，通過建立健全黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”組織體系，賦予小區(qū)黨支部議事權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)，先后推動(dòng)小區(qū)隱患整治、墻面出新、健身設(shè)施改善等群眾關(guān)切問題，實(shí)現(xiàn)了“小區(qū)事、小區(qū)辦”。把物業(yè)搬進(jìn)陣地。社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)相互掣肘是城市社區(qū)治理中普遍存在的問題。面對這一老大難題，李肖娜推動(dòng)“社區(qū)+物業(yè)”合署辦公，通過與物業(yè)人員桌并桌共同解決難題，安排物業(yè)企業(yè)黨員擔(dān)任項(xiàng)目管理員，小區(qū)支部書記兼任業(yè)委會(huì)主任，引導(dǎo)16名社區(qū)黨員參加業(yè)委會(huì)選舉，通過交叉任職的方式，帶著大家一起干，將原本由“老弱病殘”組成的不被群眾認(rèn)可的物業(yè)“帶”成了能啃硬骨頭的“紅色物業(yè)”。把服務(wù)做到門口。社區(qū)是直面居民訴求的最前沿，隨著各小區(qū)群眾訴求的多樣化、差異化，李肖娜在所轄4個(gè)小區(qū)分別建立小區(qū)黨群服務(wù)站，每個(gè)站點(diǎn)固定2名工作人員開展常態(tài)化駐點(diǎn)辦公，建立“到我為止”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)群眾不出小區(qū)能辦事，先后解決充電樁加裝、新增服務(wù)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)提升等小微難題百余件。
黨員回家吹響“集結(jié)號”，推動(dòng)人人奉獻(xiàn)在鄰里。李肖娜有句口頭禪，“黨員帶頭，萬事不愁”。社區(qū)治理難，難就難在大部分黨員不直接隸屬社區(qū)，難就難在黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)不多，激活基層治理，首先要激活各類黨員。推行黨員“落地雙管”。基層工作千頭萬緒，僅靠街道、社區(qū)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。李肖娜帶領(lǐng)黨員主動(dòng)作為，動(dòng)員退休黨員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員等將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，設(shè)立在職黨員報(bào)到服務(wù)站，加強(qiáng)與在職黨員及后方單位聯(lián)系，構(gòu)建社區(qū)召喚、黨員響應(yīng)、共建共享的工作機(jī)制，從此社區(qū)身后有了“娘家人”“撐腰人”。健全志愿服務(wù)體系?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，通過示范帶動(dòng)，將居民帶進(jìn)來。李肖娜廣泛開展“到進(jìn)訪”，在多元治理、持續(xù)拓展“朋友圈”上攻堅(jiān)發(fā)力，帶領(lǐng)黨員行動(dòng)，把服務(wù)做起來，集結(jié)小區(qū)256名志愿者，組建6支特色志愿服務(wù)隊(duì)，每月定期開展社區(qū)宣傳、小區(qū)巡查、環(huán)境整治、助學(xué)扶困等志愿服務(wù)，社區(qū)的“朋友圈”越做越大，“組織力”越聚越強(qiáng)。有效整合多方力量。以共駐共建凝聚各方力量，推動(dòng)與市委政法委、區(qū)政協(xié)等19家單位簽訂黨建聯(lián)建協(xié)議，每年舉辦“醫(yī)社同行”進(jìn)社區(qū)、“心連心”走訪、“新法速遞”等共駐共建活動(dòng)百余場，整合資源效果明顯，先后辦成小區(qū)環(huán)境出新、運(yùn)動(dòng)場所改造、助老托幼項(xiàng)目引入等一系列惠民實(shí)事，推動(dòng)了基層治理由社區(qū)“單線作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
治理興家善用“繡花針”，推動(dòng)民主自治在鄰里?；鶎又卫?，基礎(chǔ)在“治”，關(guān)鍵在“理”?！靶摹崩眄樍?，“事”就好辦了，要充分激發(fā)小區(qū)居民參與基層治理的“主人翁”意識。精準(zhǔn)解決“關(guān)鍵小事”。堅(jiān)持理“小事”、抓苗頭。李肖娜推行“走訪式”辦公，建立社區(qū)“兩委”班子成員早晚巡樓制度，推行殘疾人士、獨(dú)居老人等特殊群體定人聯(lián)系，推動(dòng)社情民意就近收集、居民小事就近化解、矛盾隱患就近發(fā)現(xiàn)，將支部工作做到居民身邊。共治攻破“重大課題”。堅(jiān)持理“心事”、清源頭。推動(dòng)眾人的事由眾人商量，找到群眾訴求的最大公約數(shù)，李肖娜創(chuàng)設(shè)“海好有你”聽鄰說事平臺(tái)，探索協(xié)商議事“五事工作法”引導(dǎo)人大代表、賢達(dá)人士等駐點(diǎn)服務(wù)、收集民意，暢通意見表達(dá)渠道，每月召開多方主體聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決垃圾清運(yùn)、綠化管養(yǎng)等小微難題千余件，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題面前大家共同參與解決。攻堅(jiān)克難“頑固舊疾”。堅(jiān)持理“難事”、解線頭。針對社區(qū)、小區(qū)陣地設(shè)施差、服務(wù)散，李肖娜主動(dòng)對接物業(yè)及20年前的開發(fā)商，從多次電話到當(dāng)面會(huì)談，最終形成聯(lián)動(dòng)共建。先后將社區(qū)黨群服務(wù)中心由40平方米提檔至1200平方米、盤活廢棄20年地下停車場、牽頭收回利用小區(qū)3000平方米房產(chǎn)，用看得見、摸得著的環(huán)境變化，提高了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)可度。
服務(wù)到家架好“暖心橋”，推動(dòng)民心匯聚在鄰里。隨著群眾訴求的不斷更迭，社區(qū)既要做好居民關(guān)心的“大事小事”，也要提供更多家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。打造更便捷的服務(wù)。信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，社區(qū)服務(wù)也要加速度。李肖娜通過“紅韻海州”智慧黨建、社區(qū)晚間“悅”讀、樓棟微信群等平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新養(yǎng)老、醫(yī)療、宣傳等民生信息，聯(lián)通社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、周邊商超、助餐食堂、菜鳥驛站等社區(qū)資訊，打造方便快捷的在線“社區(qū)之家”，跑出了基層治理的加速度。打造更貼心的服務(wù)。一老一幼皆關(guān)情，社區(qū)服務(wù)暖人心。李肖娜始終關(guān)注轄區(qū)“一老一幼”服務(wù)群體的需求，積極培育引進(jìn)社會(huì)組織，開辦社區(qū)老年學(xué)院、特色托管、未成年研學(xué)等項(xiàng)目，開設(shè)瑜伽、舞蹈、京劇等15個(gè)特色課程，每月開展養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、家庭教育等知識講座，為老人兒童提供家門口的一站式服務(wù)。打造更長效的服務(wù)。以需求為導(dǎo)向，引入市場力量注入社區(qū)，推動(dòng)服務(wù)品質(zhì)再升級。李肖娜以“公益+市場”服務(wù)為理念，建立“社區(qū)提供配套服務(wù)、市場主體投資運(yùn)營”機(jī)制，先后開辦運(yùn)營中醫(yī)理療、助浴中心、百穗餐廳等惠民項(xiàng)目，打造社區(qū)“微型商業(yè)中心”，以項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)現(xiàn)營收反哺，通過“造血”賦能，實(shí)現(xiàn)基層治理能力水平“雙躍升”。
家門口“鄰里黨建”海連實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下沉，讓黨的有效領(lǐng)導(dǎo)充分覆蓋到居民小區(qū)這個(gè)基本單元，對于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的借鑒意義。
基層治理的核心在黨，小區(qū)治理必須有“主心骨”。從海連社區(qū)的實(shí)踐看，以黨支部為樞紐，積極推進(jìn)黨建工作進(jìn)小區(qū)，從機(jī)制上理順了社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、小區(qū)居民的關(guān)系，從導(dǎo)向上逐漸增強(qiáng)了黨員在各類治理主體中的作用，避免了物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)或“一家獨(dú)大”或“缺位錯(cuò)位”等問題，讓小區(qū)的大事小情有了大家信得過的“話事人”“引路人”。
基層治理的落點(diǎn)在實(shí)，融合善治必須有“強(qiáng)陣地”。通過為小區(qū)黨支部賦予引領(lǐng)、建議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)，基層社會(huì)治理有了固定的“哨點(diǎn)”，單位下沉資源有了一線“驛站”，群眾反映訴求有了直達(dá)的“窗口”，群眾文娛活動(dòng)有了豐富的“載體”，從機(jī)制上解決了“社區(qū)無抓手、物業(yè)不想管、業(yè)委會(huì)不服眾”等問題。
基層治理的活力在人，各類主體必須有“內(nèi)動(dòng)力”。通過把組織觸角延伸到小區(qū)，調(diào)動(dòng)各類主體中的黨員主動(dòng)站出來，引導(dǎo)樂于參與治理的居民主動(dòng)靠過來，調(diào)動(dòng)行政和社會(huì)服務(wù)資源常態(tài)聚起來，切實(shí)增強(qiáng)小區(qū)自身在黨建引領(lǐng)下解決問題、服務(wù)群眾、帶動(dòng)治理的能力，做到了“凝心聚力在小區(qū)、問題解決在小區(qū)、矛盾化解在小區(qū)、感情融洽在小區(qū)”。
蘇公網(wǎng)安備 32070502010097號