“四到戶四到人”工作法畫好基層治理“同心圓”
——連云區(qū)海州灣街道棠梨社區(qū)黨委書記張澤臘
書記工作法簡介：
自2018年擔(dān)任海州灣街道棠梨社區(qū)黨委書記以來，張澤臘帶領(lǐng)社區(qū)“兩委”班子用心組織凝聚群眾，用情聯(lián)系服務(wù)居民，用力辦好民生實(shí)事，在多年的基層治理實(shí)踐中提煉總結(jié)形成了“覆蓋到戶、組織到人，引導(dǎo)到戶、宣傳到人，走訪到戶、凝聚到人，聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的“四到戶四到人”工作法，有效化解制約基層治理效能提升的突出問題，推動黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制更加完善、居民自治更有活力、公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、群眾獲得感更為明顯，走出了一條黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動、全民參與、共治共享的社區(qū)治理新路子。棠梨社區(qū)先后獲評全國老年友好型社區(qū)、連云港市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)。
書記工作法內(nèi)容：
覆蓋到戶、組織到人?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。張澤臘深刻認(rèn)識到，做好基層治理的核心要義就是要強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)，完善組織體系，推動重心下移。建強(qiáng)支部夯實(shí)“內(nèi)力”。聚焦基層組織建設(shè)，在轄區(qū)內(nèi)7個住宅小區(qū)成立小區(qū)黨支部，選樹有威信、有影響力的黨員擔(dān)任樓棟長，形成“社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)黨支部為主體、樓棟黨小組為骨干、黨員中心戶為前端”的四級聯(lián)動組織體系，把黨的組織和黨的工作延伸到每一個樓棟、覆蓋到每一戶家庭。主動作為善借“外力”。面對基層治理的“老大難”——物業(yè)管理服務(wù)問題，指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委員會成立黨支部，推動社區(qū)物業(yè)合署辦公，全面深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。同時，推行社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”運(yùn)行模式，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。一事眾議凝聚“合力”。居民事，居民定。為拓寬議事渠道、廣泛征求意見，共解居民問題，棠梨社區(qū)為7個小區(qū)均配齊“六員”隊(duì)伍，并邀請共建單位、社會組織常態(tài)化參加小區(qū)議事日活動，用群眾智慧解決小區(qū)管理、社區(qū)治理的難題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)文化廣場板凳會、暖心驛站茶話室等載體，進(jìn)一步做實(shí)群眾工作，先后解決棠梨小區(qū)停車位管理、翔龍灣小區(qū)菜鳥驛站進(jìn)駐等30多個民生問題。
引導(dǎo)到戶、宣傳到人。如何增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情？張澤臘示范帶動，充分挖掘群眾身邊榜樣，用“小事情”講好“大道理”，以“身邊事”感召“身邊人”，讓更多居民從“旁觀者”變成“參與者”。創(chuàng)新多元宣傳形式。面對黨的創(chuàng)新理論“誰來講、怎么講”才能讓黨員群眾更感興趣的實(shí)際問題，張澤臘牽頭組建“棠梨講師團(tuán)”并親自擔(dān)任團(tuán)長，結(jié)合居民實(shí)際需要，創(chuàng)新紅色理論、橙色德育、金色睦鄰、綠色健康、藍(lán)色法治“五彩課程”，打造“紅色梨園”文創(chuàng)聯(lián)盟并培育孵化4支文藝團(tuán)體，提煉鮮活案例，創(chuàng)新宣傳方式，讓黨的創(chuàng)新理論直達(dá)人心。打造書香棠梨品牌。為了讓居民心往一處想、勁往一處使，真正認(rèn)可“棠梨”這個大家庭，張澤臘打造“書香棠梨”文化品牌，帶動志愿者服務(wù)隊(duì)、駐區(qū)單位、社會組織開展“紅心近鄰”志愿服務(wù)，持續(xù)開展國學(xué)知識講座等活動，推動居民素養(yǎng)顯著提升。發(fā)揮典型正向效應(yīng)。為發(fā)揮好榜樣帶頭作用，張澤臘牽頭組建調(diào)解、議事、服務(wù)、文藝等各類“寶藏能人”庫，不斷從居民日常點(diǎn)滴生活中挖掘黨員先鋒、道德模范、好人好事，構(gòu)建形成“社區(qū)建設(shè)我出力，社區(qū)發(fā)展我受益”的良性循環(huán)，先后涌現(xiàn)出南超杰、陳亞琴、李恒畢等一批社區(qū)治理“帶頭人”。
走訪到戶、凝聚到人。為彌補(bǔ)社區(qū)治理人手不足問題，張澤臘充分利用轄區(qū)資源，發(fā)動社會力量，為社區(qū)治理注入紅色動能。理順民情工作機(jī)制。推行社區(qū)“兩委”成員掛片聯(lián)抓、網(wǎng)格員掛包聯(lián)動、“紅管家”掛戶聯(lián)系的“三掛三聯(lián)”工作模式，建立“四個一”訪民情制度，常態(tài)開展“到進(jìn)訪”活動，以走訪“面對面”促進(jìn)黨群“心連心”。同時，聘請法律顧問，成立“老娘舅”“鄰里幫”調(diào)解隊(duì)伍，推動“三官一律”工作室實(shí)體化運(yùn)行，不斷提高源頭化解矛盾糾紛的能力水平。挖掘社區(qū)治理力量。為調(diào)動新就業(yè)群體參與社區(qū)治理積極性，打造連新續(xù)航驛站服務(wù)陣地，為外賣小哥、快遞騎手等新就業(yè)群體提供休息就餐、飲水充電場所。以暖心服務(wù)為引導(dǎo)，組建新就業(yè)群體“星火先鋒”隊(duì)伍，選聘快遞員、外賣員擔(dān)任流動網(wǎng)格員，組織參與平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等工作，共建共享社區(qū)治理成果。健全平急結(jié)合體系。緊扣“平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急”要求，動態(tài)儲備日常照料、水電維修、醫(yī)療救治等多個方面平急轉(zhuǎn)化力量。社區(qū)黨委積極與駐區(qū)單位黨組織結(jié)對共建，設(shè)立在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)崗位，通過走訪慰問、愛心義診、清理積雪等小事，幫助居民解決實(shí)際困難，為關(guān)鍵時刻下沉力量打好基礎(chǔ)。
聯(lián)系到戶、服務(wù)到人。棠梨社區(qū)老舊小區(qū)多，老年人口、特殊群體也多。社區(qū)黨委從打造群眾“家門口”的陣地入手，將服務(wù)觸角延伸至群眾身邊，讓黨建惠民不斷取得新成效。建好用好黨群服務(wù)陣地。社區(qū)黨群服務(wù)中心距離最遠(yuǎn)的小區(qū)有2公里，對腿腳不便的老年群體很不方便。為了將服務(wù)送到居民“家門口”，張澤臘帶領(lǐng)社區(qū)“兩委”班子整合小區(qū)配建用房、物業(yè)用房等場地資源，建成了東城海岸、上城小區(qū)等黨群服務(wù)站，形成以黨群服務(wù)中心為核心的“1+N”服務(wù)陣地，通過選派全科社工坐班值守，開展訴求代理、意愿代言、事務(wù)代辦“三代”服務(wù)，為居民提供快捷便利的“家門口”服務(wù)。整合資源興辦惠民實(shí)事。社區(qū)缺乏造血能力，也就缺乏服務(wù)群眾源源不斷的動力。為了打破這一困境，張澤臘發(fā)動轄區(qū)企業(yè)、共建單位等力量，探索實(shí)施社區(qū)治理“合伙人”模式，搭建“棠梨花慈善公益坊”，設(shè)立“愛心棠梨”幫扶基金，做好對困難群眾關(guān)愛服務(wù)。設(shè)立“惠民意見箱”，收集群眾訴求，對接駐區(qū)單位，完成老舊小區(qū)地下管網(wǎng)更新、便民充電樁安裝、自行車雨棚搭建等17件惠民實(shí)事。精準(zhǔn)聯(lián)系關(guān)愛特殊群體。創(chuàng)新“三定三有”關(guān)愛服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，建立獨(dú)居老人、重癥患者等特殊群體信息表，分類做好關(guān)愛服務(wù)工作，做到定人包戶有底數(shù)、定時巡訪有動態(tài)、定責(zé)服務(wù)有質(zhì)量。探索“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、社會組織接單”服務(wù)模式，每年開展健康護(hù)理、假期托管、技能培訓(xùn)等活動60余場次，服務(wù)群眾1000余人次。
書記工作法啟示：
“四到戶四到人”工作法讓社區(qū)資源由“散”到“聚”、小區(qū)管理由“亂”到“治”、干群關(guān)系由“疏”到“親”，也為黨建引領(lǐng)基層治理工作帶來4點(diǎn)啟示：
群眾需求是工作方向，要抓深做實(shí)小區(qū)黨建，將生活小家融入治理大家。小區(qū)是居民居住生活的基本單元。要把小區(qū)黨建作為突破口，通過優(yōu)化組織架構(gòu)、保障實(shí)體運(yùn)行，將黨的組織根系延伸到小區(qū)、樓棟、單元，促進(jìn)資源共建共享，讓居民走出小家、融入大家，為更有效能、更有活力、更有溫度的基層治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
群眾關(guān)注是工作重點(diǎn)，要深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，把關(guān)鍵小事辦成民生實(shí)事。物業(yè)服務(wù)聯(lián)系千家萬戶，直接關(guān)系群眾切身利益。要全力推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，將社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等各方力量擰成合力，每月常態(tài)開展小區(qū)議事日活動，探索多元主體參與基層治理的創(chuàng)新路徑，推動物業(yè)服務(wù)從“有”到“優(yōu)”。
群眾自身是工作力量，要發(fā)揮居民自治作用，使工作對象轉(zhuǎn)為合作伙伴。群眾是基層治理的主體，基層治理最有效的力量也來源于群眾。要注重調(diào)動居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并強(qiáng)化宣傳教育，重視居民思想道德教育、法治教育，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，用身邊人、身邊事傳遞社會正能量。
群眾滿意是工作標(biāo)準(zhǔn)，要主動聯(lián)系服務(wù)群眾，讓向心社區(qū)成為心向社區(qū)。群眾滿意是我們工作的最高要求，也是一切工作的落點(diǎn)。要堅(jiān)持聯(lián)系服務(wù)群眾，尤其是聚焦一老一小、特殊群體，常態(tài)開展入戶走訪，及時全面掌握“人、地、事、物、情”等動態(tài)情況，盡最大努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，打造人人都能感知溫度、得到歸屬認(rèn)同的向心社區(qū)，使社區(qū)更有溫度、更具吸引力。
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