基層治理常面臨“千條線”與“一根針”的矛盾，如何破解“小馬拉大車”的困境？贛榆區(qū)以“干部下沉+數(shù)字賦能”雙輪驅(qū)動，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，走出了一條具有地方特色的基層治理創(chuàng)新之路，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
村鎮(zhèn)治理用上“智慧大腦”
“以前辦事蓋章要跑鎮(zhèn)里，往返至少要1小時，現(xiàn)在家門口10分鐘就能搞定！”6月9日，連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)文化社區(qū)居民尋愛民在“麗景微社區(qū)”快速辦結(jié)社?？ㄗ兏鼧I(yè)務(wù)后連連稱贊。
數(shù)字賦能、整合升級、方便快捷是如今贛榆區(qū)辦事服務(wù)的關(guān)鍵詞。贛榆區(qū)在連云港市率先推廣使用鎮(zhèn)村電子印章，以“數(shù)字革命”重塑服務(wù)流程，上線村級證明“云開具”系統(tǒng)，整合人社、醫(yī)保等高頻業(yè)務(wù)至統(tǒng)一平臺，居民可辦理經(jīng)營場所證明、出入境證明等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“在線申請、云端審核、一鍵下載、一次辦結(jié)”。目前全區(qū)563個電子印章全面啟用，村社“智慧大腦”24小時在線，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
在柘汪鎮(zhèn)5G數(shù)字鎮(zhèn)街指揮中心，巨大的電子屏上實(shí)時跳動著全鎮(zhèn)的網(wǎng)格動態(tài)：政務(wù)服務(wù)、海洋漁業(yè)管理、安全生產(chǎn)管理、智慧園區(qū)等特色模塊數(shù)據(jù)“一屏掌控”，對70余項(xiàng)工作實(shí)時監(jiān)控。
作為第二批省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)改革鎮(zhèn)，柘汪鎮(zhèn)將轄區(qū)劃分為68個綜合網(wǎng)格和16個專屬網(wǎng)格，創(chuàng)新打造300余平方米的5G指揮中心，集成“政務(wù)服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、指揮調(diào)度一中心、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”四大功能。今年新增的3臺巡檢無人機(jī)，讓這個“智慧大腦”如虎添翼?！懊颗_無人機(jī)監(jiān)控半徑達(dá)10公里，固廢填埋、占道經(jīng)營等問題無所遁形?！敝行呢?fù)責(zé)人吳云葉說，系統(tǒng)自2019年7月運(yùn)行以來，月均受理處置事項(xiàng)3000余項(xiàng)，累計流轉(zhuǎn)各類事項(xiàng)22萬余件，70%在網(wǎng)格內(nèi)就地化解。
八成鎮(zhèn)街干部下沉到網(wǎng)格
在贛榆區(qū)，像柘汪鎮(zhèn)這樣的治理創(chuàng)新并非個例。為破解“屬地責(zé)任”與“條線責(zé)任”交叉難題，贛榆區(qū)細(xì)化“最小顆粒度”標(biāo)準(zhǔn)，以《鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》為綱，梳理匯總涵蓋777項(xiàng)的部門回收清單，將58項(xiàng)高頻事項(xiàng)精準(zhǔn)下沉至鎮(zhèn)級，試點(diǎn)“八辦一中心”動態(tài)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)與區(qū)級部門“多對一”“一對多”協(xié)同銜接。同時，將全區(qū)900個網(wǎng)格細(xì)化為3539個“微網(wǎng)格”，構(gòu)建“鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”五級治理體系。
6月9日上午，成真剛正在柘汪鎮(zhèn)“剛哥說事”工作室耐心傾聽來訪群眾的訴求，辦公桌上擺放著一本翻舊的《心理操縱術(shù)》，“學(xué)點(diǎn)溝通技巧，調(diào)解更管用。”這位從鎮(zhèn)信訪科下沉到鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心的機(jī)關(guān)干部笑著說。
“4天就化解了我和鄰居4年的矛盾，真是盡心盡力！我們現(xiàn)在很信他！”村民李大媽豎起大拇指。去年以來，柘汪鎮(zhèn)創(chuàng)新“四調(diào)五解”矛調(diào)工作法，在5大片區(qū)分別成立了“剛哥說事”“霞姐解事”等5個人民調(diào)解工作室，派駐20余名機(jī)關(guān)干部兼任調(diào)解員，推動全鎮(zhèn)12345熱線派單量同比下降近30%。
針對基層“事多人少”難題，贛榆區(qū)以“編制下沉”破題，調(diào)劑23名行政編制建立“周轉(zhuǎn)池”，整合主責(zé)部門、執(zhí)法隊(duì)伍、屬地社區(qū)3類主體，吸納“兩代表一委員”、法律顧問、志愿者等專業(yè)力量1861人，80%鎮(zhèn)街干部下沉網(wǎng)格，255名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭開展“雙報到、雙服務(wù)”。數(shù)字見證實(shí)效：截至目前，各類群體累計到網(wǎng)格開展工作2650余次，辦結(jié)民生訴求3772件，群眾滿意率達(dá)96.6%。
“微社區(qū)”里的品質(zhì)服務(wù)
“從家走來5分鐘，我現(xiàn)在每個月都會來這兒理發(fā)，順便帶孫子來玩！”在文化社區(qū)·麗景微社區(qū)黨群服務(wù)站的理發(fā)區(qū)，67歲的鄭霞一邊享受著志愿者張雷的免費(fèi)理發(fā)服務(wù)，一邊夸贊社區(qū)的貼心。這個400多平方米的黨群服務(wù)站，設(shè)有閱覽區(qū)、書法區(qū)、兒童游玩區(qū)、嬰兒洗浴區(qū)等功能區(qū)，成為居民休閑娛樂的熱門去處。
麗景微社區(qū)僅有0.19平方公里，卻存在著單體樓多、街巷密集、管理復(fù)雜的難題。去年6月，文化社區(qū)創(chuàng)新成立功能型微社區(qū)黨支部，構(gòu)建“網(wǎng)格黨支部+聯(lián)絡(luò)員”的精細(xì)化治理網(wǎng)，打造以“一老一幼”為核心的“青鄰食堂+黨群服務(wù)站+多元項(xiàng)目”服務(wù)體系，社區(qū)環(huán)境和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，基層治理難題迎刃而解?！拔覀儗⑸鐓^(qū)劃分為3個‘微社區(qū)’，在‘微小單元’中挖掘空間潛力、精準(zhǔn)對接需求，讓居民在家門口享受到有溫度、有品質(zhì)的服務(wù)?！蔽幕鐓^(qū)黨總支書記張利平說。
基層治理不是“獨(dú)角戲”，而是黨建引領(lǐng)下的“協(xié)奏曲”?！拔覀兲剿鹘ⅰ鐓^(qū)合伙人’機(jī)制，公開招募154家機(jī)關(guān)單位、駐區(qū)企業(yè)、愛心商戶加入社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟，建立‘資源供給清單’，整合便民服務(wù)、技能培訓(xùn)、場地支持等261項(xiàng)資源，制作‘服務(wù)資源熱力圖’，實(shí)現(xiàn)供需數(shù)據(jù)可視化調(diào)度，服務(wù)資源高效率使用?！壁M榆區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，114項(xiàng)需求全部匹配落地，惠及居民6400余戶，群眾滿意度達(dá)96.2%。
從“單打獨(dú)斗”到“多元共治”，從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，贛榆正以“黨建引領(lǐng)”的溫度、“干部下沉”的力度、“數(shù)字賦能”的速度，書寫著基層治理現(xiàn)代化的新篇章。贛榆區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“基層治理沒有終點(diǎn)，我們將繼續(xù)以群眾滿意為標(biāo)尺，探索更多‘贛榆方案’。”
（趙 芳）
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