今年以來，連云港市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述，實(shí)施多維共治、精網(wǎng)細(xì)治、賦能強(qiáng)治、數(shù)字優(yōu)治、融合善治“五治提升”工程，不斷提高黨建引領(lǐng)基層治理效能。
“我們將充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理效能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐筑牢堅(jiān)實(shí)基層基礎(chǔ)。”市委書記馬士光說。
打造基層治理服務(wù)中心 構(gòu)建四級聯(lián)動(dòng)指揮體系
今年8月，連云港召開黨建引領(lǐng)基層治理“五治提升”工程部署會(huì)議，整合12345政府公共服務(wù)中心、綜治中心、人民來訪接待中心等職能，建設(shè)市級基層治理服務(wù)中心。中心實(shí)行職能部門“派駐+輪駐”模式，組織公安、司法、人社、住建、信訪等10余個(gè)常駐輪駐隨駐單位、100余名工作人員集中辦公，打造“連環(huán)解”矛盾糾紛多元化解一站式平臺，常態(tài)化做好矛盾訴求接待受理、會(huì)辦調(diào)處、督促指導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)條線部門資源整合、服務(wù)力量融合。
走進(jìn)連云港市基層治理服務(wù)中心，寬敞明亮的大廳設(shè)有公共法律服務(wù)區(qū)、接訪調(diào)解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、業(yè)務(wù)管理區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)5個(gè)功能區(qū)，前來咨詢、辦事的市民絡(luò)繹不絕。
“因?yàn)榧依镅b修和鄰居、物業(yè)產(chǎn)生矛盾，找到街道、社區(qū)和相關(guān)部門，一直沒調(diào)解成，想走訴訟程序又怕耗時(shí)耗力。多虧市基層治理服務(wù)中心速裁庭今天開庭審理，終于和鄰居、物業(yè)三方達(dá)成一致意見。”郁洲街道居民潘某說。
前段時(shí)間，連云港12345熱線、“陽光信訪”平臺先后接到9件重復(fù)訴求：某企業(yè)多名退休職工反映，公積金余額被該企業(yè)公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦人統(tǒng)一提取后，錢款去向不明。得益于市基層治理服務(wù)中心建立的重點(diǎn)案件比對分析機(jī)制，第一時(shí)間將這一線索提級交到市政府協(xié)調(diào)處置，使矛盾風(fēng)險(xiǎn)化早化小。
連云港著力打通12345、陽光信訪、城市運(yùn)管服務(wù)、110非警務(wù)、雪亮工程、江蘇“微解紛”“蘇解紛”等信息化平臺，將分散在多個(gè)平臺的數(shù)據(jù)資源向一個(gè)系統(tǒng)集聚，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、四級貫通”。按照“市級主導(dǎo)、縣級主管、鎮(zhèn)級主戰(zhàn)、村級主防”功能定位，統(tǒng)籌指導(dǎo)縣鎮(zhèn)村各級基層治理服務(wù)中心（站）建設(shè)，構(gòu)建四級聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的指揮調(diào)度體系。同時(shí)，聚焦需求導(dǎo)向，實(shí)施“數(shù)字優(yōu)治”工程，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）、網(wǎng)格配套24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助終端設(shè)備86臺，推動(dòng)各類服務(wù)事項(xiàng)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
在贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)基層治理服務(wù)中心大屏上，各村的資產(chǎn)資源發(fā)包情況一目了然。“以前農(nóng)村資源管理相對無序，現(xiàn)在借助大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)梳理、精準(zhǔn)掌握，哪些資源逾期需要重新發(fā)包或者承包費(fèi)沒有及時(shí)上繳，平臺都會(huì)及時(shí)推送我們，督促村里第一時(shí)間落實(shí)到位?！辫贤翩?zhèn)基層治理服務(wù)中心工作人員閆修濤介紹。
截至目前，連云港市9個(gè)縣區(qū)（功能板塊）、89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1733個(gè)村（社區(qū)）基層治理服務(wù)中心（站）全部建成運(yùn)行。
實(shí)施“精網(wǎng)細(xì)治” 賦能基層治理“最后一米”
連云港按照常住人口300戶—500戶、不超過1500人標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整過大、過小網(wǎng)格830個(gè)，新成立網(wǎng)格黨組織5041個(gè)，選派5007名村（社區(qū)）黨組織成員、黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長，健全“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶（樓棟長）”三級組織架構(gòu)，推動(dòng)黨建、政法綜治、城市管理等各類網(wǎng)格“多格合一”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化管理。同時(shí)，將符合條件的專職網(wǎng)格員通過考錄方式優(yōu)先聘用為社區(qū)專職工作人員，鼓勵(lì)考取社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，到2025年底前將實(shí)現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有18名社區(qū)工作者。
“我每天上班第一件事就是到網(wǎng)格巡查一次?！弊鳛楹Ｖ輩^(qū)朐陽街道朐海社區(qū)的專職社區(qū)工作者兼網(wǎng)格員，徐學(xué)玲每天的工作包括消防檢查、登記網(wǎng)格內(nèi)流動(dòng)人員的信息、入戶走訪等。像徐學(xué)玲這樣的網(wǎng)格員，連云港共有7427名，他們不僅是矛盾糾紛的“化解員”、社情民意的“收集員”，還是政策法規(guī)的“宣講員”、安全隱患的“排查員”。
“小潘，剛接到電話說我的銀行卡登錄不上了，我卡里還有不少錢呢?！鼻安痪?，連云區(qū)連云街道桃林社區(qū)網(wǎng)格員潘守霞到劉阿姨家走訪，發(fā)現(xiàn)她正急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。潘守霞判定這是一起電信詐騙，幫助其挽回2萬余元養(yǎng)老錢。
連云港實(shí)施“紅格賦能”行動(dòng)，依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心等，設(shè)立區(qū)域性基層綜合執(zhí)法工作站點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)民警、“三官一律”等進(jìn)網(wǎng)格，引導(dǎo)快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體到社區(qū)報(bào)到備案，試點(diǎn)從新就業(yè)群體兼職網(wǎng)格員中招錄社區(qū)工作者。同時(shí)，組織全市2.7萬名在職黨員開展“雙報(bào)到、雙服務(wù)”志愿服務(wù)，構(gòu)建“人人參與、共治共享”的基層治理格局。
“村里就有民警幫上戶口，真方便！”日前，家住贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村的張明陽來到村黨群服務(wù)中心“警快辦”綜合服務(wù)窗口，為新出生的兒子進(jìn)行戶口登記。據(jù)了解，該窗口服務(wù)周邊6個(gè)村，能夠辦理身份證、車駕管等警務(wù)事項(xiàng)50項(xiàng)。
通過收集整理12345、鎮(zhèn)街社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和社區(qū)工作者反饋的信息，連云港定期召集相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公，合力推動(dòng)問題解決。此外，推動(dòng)綜合執(zhí)法“進(jìn)網(wǎng)格”，以鎮(zhèn)街為單位分片區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法站點(diǎn)，站點(diǎn)負(fù)責(zé)人兼任村（社區(qū)）黨組織委員，組織鎮(zhèn)街三分之二執(zhí)法人員和市縣城管、住建、應(yīng)急管理等10部門執(zhí)法力量下沉駐點(diǎn)，推動(dòng)人往“格”里去、事在“格”中辦、問題在“格”上解決。
寓治理于服務(wù) 共繪善治善為“同心圓”
不斷探尋基層治理的“金點(diǎn)子”，連云港創(chuàng)新開展“一社區(qū)一特色”的“黨建+”鄰里中心建設(shè)，以黨群服務(wù)中心提檔升級，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦“六有”功能的提升，構(gòu)建全齡友好、全齡參與、全齡共享的社區(qū)治理新格局。
強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，連云港鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人與社區(qū)黨組織成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，形成“社區(qū)黨組織+紅色物業(yè)+紅色業(yè)委會(huì)”的社區(qū)治理新模式，通過人員共融、陣地共建、環(huán)境共治、活動(dòng)共擔(dān)，逐步破解社區(qū)“小馬拉大車”難題。
在灌南縣新安鎮(zhèn)鎮(zhèn)中社區(qū)觀瀾名苑黨群微家，社區(qū)食堂、老惠調(diào)解、健康療養(yǎng)、老年助浴、書法音樂、暖“新”驛站、“4點(diǎn)半”課堂等功能室一應(yīng)俱全?！凹议T口有了社區(qū)食堂，飯菜樣數(shù)多、口味好，60歲以上還有優(yōu)惠，開業(yè)后我天天都來?！闭谟貌偷膹埓鬆斮澆唤^口。
“小區(qū)電動(dòng)車充電太難了，下班晚了就找不到插口充電?！薄凹壹覒魬魩缀醵加须妱?dòng)車，公共充電插口確實(shí)少不得。”……在連云區(qū)墟溝街道院前社區(qū)東港花園小區(qū)議事會(huì)現(xiàn)場，社區(qū)主任、業(yè)委會(huì)副主任、物業(yè)經(jīng)理、居民代表等圍坐一桌，共同商議小區(qū)治理方面問題。當(dāng)天下午，物業(yè)公司便協(xié)調(diào)相關(guān)單位到現(xiàn)場測量準(zhǔn)備施工。
連云港在全省首創(chuàng)小區(qū)“一站六員”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織以物業(yè)服務(wù)區(qū)域?yàn)閱卧⑿^(qū)黨群服務(wù)站，配備社區(qū)工作人員、專職網(wǎng)格員、業(yè)委會(huì)成員、糾紛調(diào)解員、民情信息員、物管聯(lián)絡(luò)員等“六員”隊(duì)伍，變被動(dòng)“等問題”為主動(dòng)“找問題”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)小區(qū)、協(xié)商議事在小區(qū)、共建共治為小區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。目前，全市已建成小區(qū)黨群服務(wù)站597個(gè)，下沉社區(qū)工作人員1063人，累計(jì)解決矛盾問題1萬余件，全市信訪量同比下降15%。
（莊婷婷 臧偉 王篤杰）
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